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中国水利网:写意秦水 ——陕西省泾惠渠灌区改革发展侧记
作者:刘艳芹  来源:中国水利网  发布时间:2019-9-18
       一条条通往田地的渠道管道,纵横阡陌、逶迤绵延,好像伏骥卧龙,把潺潺清流送入粮田果园;一片片硕果累累的玉米地、豆子地、菜园、果园,把丰收的喜悦带给千家万户。浅秋,来到位于陕西省关中平原中部的泾惠渠灌区,眼前是一片令人欣喜不已、丰收在望的景象。
       泾惠渠灌区,是陕西12个大型灌区之一,素有关中“白菜心”之美誉。这美誉的背后,是泾惠渠灌区新中国成立70年来的不断发展壮大,是灌区发展过程中一步步的强化管理、深化改革,是灌区紧跟时代车轮滚滚向前的不断创新,不断奋进!
脉承郑白、继古开今,不断扩大灌区覆盖范围
      引泾灌溉,源远流长,历史悠久。翻开史书记载,要追溯到距今已有2264年的秦郑国渠。郑国渠之后,又先后有汉白渠、唐郑白渠、宋丰利渠、元王御史渠、明广惠渠、清龙洞渠等,历代累经兴废,几易其名,直到1932年由近现代水利大师李仪祉先生在历代引泾灌溉工程的基础上主持建成了泾惠渠,开创了我国现代水利建设的先河。
      至此,这个古老的灌区,如老树吐新绿,重新焕发勃勃生机和活力。新中国成立后,泾惠渠灌区经过改建扩建,发展壮大,已经成为一个以灌溉抗旱为主,兼有防洪保安、水力发电、水利机械制造、水利工程建设、设计、监理、检测,水产品养殖、城镇供水为一体的大型综合水利灌区。
      上世纪80年代以来,随着改革开放的不断深入,泾惠渠灌区在各级政府和上级的支持下,广大干部职工和人民群众克服重重困难,大力推进渠首枢纽和骨干渠系扩建改善,重新布设田间工程,形成了较为完善的蓄、引、提、排相结合的灌排工程体系。依托世行贷款、大型灌区续建配套与节水改造、末级渠系改造等项目,渠首加坝加闸、西郊水库、南干渠输水工程等一批骨干水源工程相继建成,并接收了贺兰水库,新建改建西郊、徐木、楼底、贺兰四座提灌泵站,总装机13340千瓦,灌区水源工程得到有效改善,结束了灌区无调蓄水能力的局面,逐步形成了“渠首稳流、腹地蓄水、长藤结瓜”的水源储备供给格局,渠首引水能力由16立方米每秒增大到46立方米每秒,防汛抗旱保障能力大幅提高。积极实施挖潜配套和富平扩灌等工程,灌区设施灌溉面积由最初的50万亩增加至目前的146.5万亩,成为陕西重要的粮果蔬生产基地。扎实推进灌区信息化建设,构建起干支渠口的“量、测、控、视频”四位一体化综合调度管理体系,基本实现“数据库+平台+图+业务应用”的综合业务管理体系,提升了灌区现代化水平。同时坚持建管并重,在抓好工程建设的同时,加强工程日常养护管理,严格水政执法,保证了灌区水利工程安全高效运行。灌区各县区大力开展农田水利建设,使灌区工程旧貌换新颜,成为灌排结合、渠井双灌、旱涝保收的新型灌区,有力保障了灌区粮棉增产丰收。
        目前,泾惠渠灌区担负西安、咸阳、渭南三市的泾阳、三原、高陵、临潼、闫良、富平六个县(区)146.5万亩农田的灌溉任务。灌区以仅占全省2.4%的耕地生产出了占全省粮食总产量5.8%的优质粮,粮经比约为7:3,是陕西省重要的农产品生产区之一。灌区的丰饶富庶,当之无愧成为“关中白菜心”。
强化管理、深化改革,描绘粮丰果香的美丽画卷
      首开陕西灌溉先河的引泾灌溉,其先进的灌溉管理和良好的灌溉效益一样,在陕西省也是首屈一指、相当著名,为其他灌区提供了学习借鉴的经验。
      从1953年起,泾惠渠灌区实行计划用水,水权集中、统一调配、四级管理,灌溉水利用系数达到0.568;落实“水价公示、终端水价、开票到户”三项水价管理基本制度,最大限度减轻农户浇地负担;应用水位遥测、自动雨量计系统,推进信息化管理;积极推进基层管理体制改革,1998年实行“承包”经营改革,2002年开始开展农民用水户参与式灌溉管理试点,组建农民用水者协会39个,控制面积74.8万亩;2005年深化水管单位管理体制改革。建立有政策保障、相对稳定的公益性工程管理和维修养护经费投入机制,畅通公益性工作经费来源渠道,为灌区发展注入新活力。建立专业化维修养护机构,实施“管养分离”,落实工程管护责任,使工程效益持久发挥。
      梅花香自苦寒来,宝剑锋从磨砺出。
      经过不断探索运行管理的巧招秒招,和一次又一次联系实际的深化改革,泾惠渠灌区在城镇化趋势日益加快的情况下,农耕面积逐年萎缩的情况下,灌溉面积得到了巩固和发展,各项经济指标不断提高,到2018年管理局水利经济年收入突破两亿元。灌区近年年均渠首农灌引水2亿立方米,处于全国领先水平。灌区粮食亩产由40年前的450公斤提高到目前的930公斤。灌区通水80年来,累计引水150亿立方米,排洪防涝100多亿立方米;累计生产粮食250亿公斤,提供商品粮60亿公斤以上,发挥了大型灌区抗旱主力军的显著作用。
      前行的道路虽然崎岖不平,但追赶的脚步永不停歇、一往无前。
      自水管单位体改后,为解决单位长期实行自收自支带来的发展困境,泾惠渠管理局又抢抓关中水系建设及城镇化加速发展所带来的水源需求增长机遇,充分利用泾河水源和渠首泉水资源,加快推进城乡供水工作,建成张家山群泉引水工程、西安渭北工业园湾子水厂供水工程、贺兰水库调水工程等,开辟了灌区发展的另外一个大阵地。目前泾惠渠管理局已向泾阳县城、西安渭北工业园供水,泾河新城景观供水等供水项目正在扎实有序推进,灌区经济结构调整取得初步成效,截止2018年年底,已先后累计向石川河、渭北工业园、泾河新城供水2000余万立方米。
创新理念、绿色发展,生态灌区建设初现雏形
      漫步泾惠渠灌区渠道,一排排葱郁的树木犹如一队队整齐排列的士兵,忠实守卫着条条蜿蜒的渠道。行走在树荫下,让人舒爽又惬意,油然而生一份浪漫的气息。
      泾惠渠灌区属于渭北旱塬,多年平均降水量538毫米,年蒸发量1212毫米,由于植被较差,水土流失十分严重。泾惠渠从建成之初,泾惠渠管理局就十分重视渠道绿化工作,数千里渠道种植的杨树、槐树等绿植,不仅加固了渠堤,改善了环境,更成为一道道独特的风景线。
      近年来,灌区又立足流域生态文明建设,从用水管理、水资源配置入手,大力推广土地平整、小畦灌、渠道硬化防渗等常规节水技术,积极探索简便易行的农业灌溉节水技术措施和灌溉方式,扎实推进灌区生态文明建设,促进水生态环境改善。实施水土保持项目,预防和治理水土流失,涵养水源,保护和合理利用水土资源,改善生态环境。大力推进江河库渠水系联通联控联调,每年向灌区周边石川河等河道供给生态水,改善区域生态环境质量。按照“渠成风景线、库成风景区”的目标,制定灌区绿化规划,分年度实施,每年有计划的对渠堤和库区进行植树绿化,建设绿色长廊、绿色花园式库区。预计到“十三五”末,实现水保及绿化面积8890亩,栽植各类花草树木919万株,骨干工程全面防护,水库、骨干渠道、生产区、生活区全面水保治理和绿化,全面建成“库成风景区、渠成风景线”的绿色生态灌区。
      一份汗水,一份收获。
      新中国成立70年来,泾惠渠管理局多次受到国务院、全国总工会、陕西省委政府、陕西省水利厅等各级政府的表彰奖励,1979年受到国务院嘉奖,并先后获得了部一级管理单位、全国“五一劳动奖状”、全国水利系统先进集体、全国文明灌区、全国先进灌区、省水利管理先进单位、省级文明单位标兵、全省“创佳评差”最佳单位等荣誉。
      风劲帆正船疾行。迎着冉冉升起的朝阳,脉承郑白、膏腴秦中的泾惠渠人一路铿锵前行,一路奔跑跨越,矢志秦响新世纪的盛世华章!
【编辑:吉华俊 责任编辑:胡娜 审核:郭小军】
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